El proceso contencioso-administrativo, el procedimiento abreviado y los especiales

El recurso contencioso-administrativo es el proceso con el que los tribunales controlan la actuación de las Administraciones públicas sujeta al Derecho administrativo y sus reglamentos (art. 1 LJCA y art. 106.1 de la Constitución); por regla general se interpone en dos meses desde la notificación del acto expreso que pone fin a la vía administrativa (art. 46.1 LJCA) y se tramita por el procedimiento ordinario, el abreviado o uno de los especiales.

Es la vía para discutir lo que hacen los órganos que se estudian en el Gobierno y la Administración. El control judicial de la Administración está en el artículo 106 de la Constitución, que entra en el test del título IV.

¿Qué órganos forman la jurisdicción y qué conoce cada uno?

Órgano (art. 6 LJCA)	Qué conoce, en lo esencial
Juzgados de lo Contencioso-administrativo, hoy Secciones de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales de Instancia	Actos de las entidades locales (salvo planeamiento urbanístico) y ciertos actos autonómicos y periféricos del Estado: personal, multas de hasta 60.000 euros, responsabilidad patrimonial de hasta 30.050 euros, extranjería, entrada en domicilios (art. 8)
Juzgados Centrales, hoy Secciones del Tribunal Central de Instancia	Personal de Ministros y Secretarios de Estado, organismos estatales de ámbito nacional, inadmisión de asilo (art. 9)
Salas de los Tribunales Superiores de Justicia	Lo autonómico y local no atribuido a los juzgados, disposiciones generales autonómicas y locales; apelaciones contra los juzgados (art. 10)
Sala de la Audiencia Nacional	Disposiciones y actos de Ministros y Secretarios de Estado; apelaciones contra los juzgados centrales (art. 11)
Sala Tercera del Tribunal Supremo	Actos del Consejo de Ministros, del CGPJ y del Fiscal General del Estado; recursos de casación (art. 12)

Los nombres nuevos vienen de la disposición adicional primera de la LO 1/2025, que manda leer así las referencias a los juzgados. La estructura de las salas está en Supremo, Audiencia Nacional y TSJ.

¿Quién puede recurrir y cómo se comparece?

Está legitimado quien tenga un derecho o interés legítimo (art. 19.1.a), además de las asociaciones y entidades afectadas en defensa de intereses colectivos. La LO 1/2025 añadió que los sindicatos pueden actuar en nombre de sus afiliados funcionarios y estatutarios que lo autoricen (art. 19.1.k). Son demandados la Administración autora del acto, los interesados afectados y las aseguradoras de la Administración (art. 21).

Ante los órganos unipersonales, el procurador es voluntario y el abogado obligatorio; ante los colegiados, procurador y abogado. Los funcionarios pueden defenderse por sí mismos en cuestiones de personal que no supongan la separación de empleados públicos inamovibles (art. 23).

¿Qué se puede impugnar y en qué plazo?

Se recurren las disposiciones generales, los actos expresos y presuntos que ponen fin a la vía administrativa, sean definitivos o de trámite cualificados, la inactividad de la Administración y la vía de hecho (art. 25). No se admite el recurso contra actos que reproducen otros firmes o confirman actos consentidos (art. 28).

«El plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo será de dos meses contados desde el día siguiente al de la publicación de la disposición impugnada o al de la notificación o publicación del acto que ponga fin a la vía administrativa, si fuera expreso.» (art. 46.1 LJCA)

Supuesto	Plazo
Acto expreso o disposición general	2 meses (art. 46.1)
Acto presunto	6 meses desde que se produce (art. 46.1)
Inactividad	Reclamación previa y, si en 3 meses no hay cumplimiento, recurso (art. 29.1)
Vía de hecho	Requerimiento de cese; si no se atiende en 10 días, recurso en 10 días; sin requerimiento, 20 días (arts. 30 y 46.3)
Lesividad	2 meses desde la declaración de lesividad (art. 46.5)
Derechos fundamentales	10 días (art. 115.1)

Los plazos son improrrogables y agosto no cuenta, salvo en el procedimiento de derechos fundamentales (art. 128).

¿Cómo es el procedimiento ordinario?

Trámite	Regla y plazo
Escrito de interposición	Breve: cita el acto y pide que se tenga por interpuesto (art. 45.1). Defectos: subsanación en 10 días (art. 45.3)
Reclamación del expediente	El letrado de la Administración de Justicia lo pide; la Administración lo remite en 20 días improrrogables y emplaza a los interesados (art. 48)
Emplazamiento de interesados	Para personarse como demandados en 9 días (art. 49.1)
Demanda	20 días desde la entrega del expediente; si no se presenta, auto de caducidad (art. 52)
Contestación	20 días; primero contesta la Administración (art. 54)
Alegaciones previas	En los 5 primeros días del plazo de contestación: incompetencia o inadmisibilidad (art. 58)
Prueba	Se pide por otrosí y se practica en 30 días; siempre que haya hechos discutidos en una sanción (art. 60)
Vista o conclusiones	Conclusiones escritas en 10 días (art. 64.2)
Sentencia	10 días desde que el pleito queda concluso (art. 67.1)

La sentencia declara la inadmisibilidad (falta de jurisdicción, de capacidad, representación o legitimación, actividad no impugnable, cosa juzgada o litispendencia, o recurso fuera de plazo: art. 69) o estima o desestima el recurso (art. 68). El proceso también termina por desistimiento, que declara por decreto el letrado de la Administración de Justicia si nadie se opone en 5 días (art. 74), por allanamiento (art. 75) o por acuerdo sobre materias susceptibles de transacción (art. 77).

¿Cómo es el procedimiento abreviado?

Lo tramitan los juzgados (hoy secciones del Tribunal de Instancia) en asuntos de personal, extranjería, inadmisión de asilo, dopaje en el deporte y los de cuantía no superior a 30.000 euros (art. 78.1).

1. Empieza directamente por demanda con sus documentos (art. 78.2).
2. El letrado de la Administración de Justicia la admite, cita a vista y pide el expediente con al menos 15 días de antelación (art. 78.3).
3. Si el actor pide fallar sin prueba ni vista, los demandados contestan en 20 días y pueden pedir vista en los 10 primeros; el juez lo decide por auto (art. 78.3).
4. Si no comparece nadie, o solo el demandado, se tiene al actor por desistido con costas; si solo va el actor, la vista sigue (art. 78.5).
5. Sentencia en 10 días o, desde la LO 1/2025, oral al acabar la vista (art. 78.20).

¿Cuáles son los procedimientos especiales?

Protección de los derechos fundamentales (arts. 114 a 122), el amparo judicial del artículo 53.2 de la Constitución, que se pregunta en el test del título I. Tramitación preferente y plazos cortos:

Trámite	Plazo
Interposición	10 días (art. 115.1)
Envío del expediente	5 días (art. 116.1)
Demanda	8 días (art. 118)
Alegaciones del fiscal y demandados	8 días (art. 119)
Prueba	No más de 20 días (art. 120)
Sentencia	5 días (art. 121.1)

Cuestión de ilegalidad (arts. 27 y 123 a 126): cuando un juez dicta sentencia firme estimatoria por considerar ilegal la disposición general aplicada y no es competente para el recurso directo contra ella, la plantea por auto dentro de los 5 días siguientes a la firmeza ante el tribunal que sí lo es; las partes tienen 15 días para personarse y la sentencia se dicta en 10 días. Lo que se resuelva no afecta a la sentencia ya firme (art. 126.5).

Suspensión administrativa previa de acuerdos (art. 127): cuando una ley permite suspender un acuerdo de una corporación o entidad pública, el recurso o el traslado al tribunal se hace en 10 días, la entidad remite el expediente en otros 10 y la vista se celebra, como mínimo, a los 10 días de entregarlo.

¿Qué recursos hay?

Recurso	Contra qué	Plazo
Reposición	Providencias y autos no apelables ni casables (art. 79)	5 días
Apelación	Sentencias de los juzgados, salvo cuantía de hasta 30.000 euros y materia electoral; siempre en derechos fundamentales y litigios entre Administraciones (art. 81)	15 días, ante el juzgado (art. 85.1)
Casación	Ante el Tribunal Supremo, con interés casacional objetivo (art. 86)	Preparación en 30 días ante la sala de instancia (art. 89.1)
Contra el letrado de la Administración de Justicia	Reposición ante él; revisión ante el juez contra el decreto que la resuelve o pone fin al proceso (art. 102 bis)	5 días

¿Cómo funcionan las medidas cautelares, las costas y la ejecución?

Las medidas cautelares se piden en cualquier estado del proceso (art. 129) y se acuerdan, tras valorar todos los intereses, cuando la ejecución del acto podría hacer perder su finalidad legítima al recurso; pueden denegarse por perturbación grave de los intereses generales (art. 130). Se tramitan en pieza separada con audiencia de la otra parte por 10 días como máximo y auto en 5 (art. 131). Si hay especial urgencia, el juez decide sin oír a la otra parte en 2 días (art. 135).

Las costas de la primera instancia se imponen a quien ve rechazadas todas sus pretensiones, salvo serias dudas de hecho o de derecho, con un tope de la tercera parte de la cuantía por cada favorecido (art. 139).

Firme la sentencia, el letrado de la Administración de Justicia la comunica en 10 días al órgano responsable de cumplirla; si en 2 meses no se cumple, cualquier parte puede pedir la ejecución forzosa (art. 104). No cabe suspender el cumplimiento ni declarar la inejecución del fallo (art. 105.1).

Artículos clave para el test

Artículo	Qué dice
23	Abogado siempre; procurador solo ante órganos colegiados
25 y 28	Actividad impugnable y actos no recurribles
46	2 meses (expreso) y 6 meses (presunto)
48	Expediente en 20 días; multas de 300 a 1.200 euros
52 y 54	Demanda y contestación: 20 días cada una
60.4	Prueba en 30 días
67	Sentencia en 10 días
78	Abreviado: personal, extranjería, asilo, dopaje y hasta 30.000 euros
81 y 85	Apelación en 15 días, salvo cuantía de hasta 30.000 euros
115 a 121	Derechos fundamentales: 10, 5, 8, 8, 20 y 5 días
123	Cuestión de ilegalidad en 5 días desde la firmeza
128.2	Agosto inhábil, salvo derechos fundamentales

Trampas típicas

• Expreso o presunto: 2 meses frente a 6 meses (art. 46.1).
• Abreviado y apelación: el abreviado llega hasta 30.000 euros (art. 78.1) y las sentencias de hasta 30.000 euros no son apelables (art. 81.1.a). No confundas con los 30.050 euros de responsabilidad patrimonial del art. 8.
• Expediente: 20 días para remitirlo en el ordinario (art. 48.3) y 5 en derechos fundamentales (art. 116.1).
• Emplazamiento: 9 días para personarse los interesados (art. 49.1), no 10.
• Plazo de la cuestión de ilegalidad: 5 días desde la firmeza, no desde la sentencia (art. 123.1).
• Agosto: hábil solo en derechos fundamentales (art. 128.2).
• Apelación: se interpone ante el juzgado que dictó la sentencia, no ante la sala (art. 85.1).

¿Qué más pide Gestión Procesal?

Gestión dedica ocho temas al contencioso y pide, además:

• Organización completa de los órganos y sus competencias (arts. 8 a 12) y la competencia territorial.
• Capacidad procesal, que tienen también los menores para los derechos que pueden ejercer sin asistencia (art. 18), legitimación, representación y defensa.
• Diligencias preliminares: la declaración de lesividad cuando la Administración quiere anular su propio acto (art. 43) y el requerimiento previo entre Administraciones, que se entiende rechazado si no se contesta en un mes (art. 44).
• Admisión: inadmisión por falta de jurisdicción, de legitimación, actividad no impugnable o plazo caducado, previa audiencia de 10 días (art. 51).
• Demanda, contestación, prueba, vista y conclusiones con detalle, y la sentencia con su contenido y efectos.
• Recursos completos, incluidos la queja y los del letrado de la Administración de Justicia.
• Disposiciones comunes: plazos (art. 128), cautelares (arts. 129 a 136), incidentes en pieza separada sin suspender el curso de los autos (art. 137), subsanación de defectos en 10 días (art. 138), costas (art. 139) y ejecución (arts. 103 a 113).

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